《2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

陜西省人民政府辦公廳

                                                                                                                       2020年3月16日

2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)

一、持續深化行政審批制度改革

1．統籌推進(jìn)相對集中行政許可權改革。組織開(kāi)展行政許可事項“一件事一次辦”集成審批試點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體工作不斷深化。進(jìn)一步理順市縣兩級行政審批服務(wù)局運轉模式，組織開(kāi)展行政審批業(yè)務(wù)培訓，進(jìn)一步提升一線(xiàn)工作人員能力水平。（省審改辦牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市區負責落實(shí)，持續推進(jìn)）

2．加強行政許可事項管理。持續精簡(jiǎn)行政許可事項，結合國家公布的行政許可事項清單（2020年版），及時(shí)修訂完善省、市、縣三級行政許可事項清單，逐項明確設定依據、實(shí)施機關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時(shí)限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務(wù)等要素。加強對行政許可的監督評估，開(kāi)展行政許可實(shí)施情況檢查。（省審改辦、省司法廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市區負責落實(shí)，持續推進(jìn)）

3．清理規范行政備案、目錄管理等事項。推動(dòng)將省、市、縣三級行政備案事項納入清單管理，清理規范目錄管理、登記注冊、年檢年報、指定認定等行政管理措施，整治變相審批。（省審改辦、省司法廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市區負責落實(shí)，持續推進(jìn)）

4．進(jìn)一步壓減工程建設等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)資格。按照國家統一部署，力爭2020年底前將工程建設等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別、等級壓減三分之一以上。探索對部分資質(zhì)資格實(shí)行告知承諾管理，持續推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)辦理等“一網(wǎng)通辦”。強化個(gè)人執業(yè)資格管理，加大執業(yè)責任追究力度。（省住房城鄉建設廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市區負責落實(shí)，2020年底前取得階段性成果）

二、進(jìn)一步降低市場(chǎng)準入門(mén)檻

5．有序推進(jìn)“證照分離”改革。進(jìn)一步加大改革力度，加快推進(jìn)自貿試驗區“證照分離”改革全覆蓋。及時(shí)總結提煉創(chuàng )新做法、典型經(jīng)驗及存在問(wèn)題，適時(shí)在全省范圍內進(jìn)行推廣復制。（省市場(chǎng)監管局、省司法廳、省商務(wù)廳、省審改辦牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及西安市、楊凌示范區、西咸新區負責落實(shí)，持續推進(jìn)）

6．持續完善市場(chǎng)準入負面清單制度。嚴格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，嚴禁自行發(fā)布市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單。對清單所列事項，持續優(yōu)化管理方式，嚴格規范審批行為，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市區負責落實(shí)，持續推進(jìn)）

三、加強和規范事中事后監管

7．深入實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管。推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管、重點(diǎn)監管與信用監管等監管方式進(jìn)一步融合，將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度掛鉤，合理安排檢查頻次，減少重復檢查，提升監管效能。大力推行部門(mén)聯(lián)合抽查，持續完善聯(lián)合抽查事項清單，2020年底前基本實(shí)現市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋，各級政府相關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)監管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管常態(tài)化。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市區負責落實(shí)，持續推進(jìn)）

8．統籌推進(jìn)綜合行政執法改革。繼續深化文化、農業(yè)、市場(chǎng)監管、交通運輸、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，整合歸并執法隊伍，加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理，根據中央印發(fā)的綜合行政執法事項指導目錄，制訂印發(fā)我省五個(gè)領(lǐng)域的綜合行政執法事項通用目錄，切實(shí)解決多頭執法、多層執法和重復執法問(wèn)題。（省委編辦、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局、省司法廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市區負責落實(shí)，持續推進(jìn)）

9．積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。按照國家部署，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統對接聯(lián)通。加快歸集共享各類(lèi)監管數據，不斷提高監管的精準性和有效性。（省政府辦公廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市區負責落實(shí)，持續推進(jìn)）

四、不斷提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平

10．不斷強化平臺支撐能力。依托一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，加快建設效能監管系統，逐步開(kāi)展用戶(hù)行為和評價(jià)數據的綜合分析及應用，完善電子印章和電子證照管理辦法等相關(guān)制度,探索推進(jìn)服務(wù)能力和差評整改評估。建設省級“12345”熱線(xiàn)平臺，推進(jìn)熱線(xiàn)平臺數據向一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺匯聚。（省政府辦公廳牽頭，省信息中心負責系統建設，省政務(wù)服務(wù)中心負責“12345”平臺建設，2020年9月底前取得階段性成效）

11．全面推進(jìn)“好差評”工作。依托一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，通過(guò)評價(jià)器或二維碼，引導企業(yè)和群眾對服務(wù)進(jìn)行現場(chǎng)或網(wǎng)上評價(jià)。偏遠地區和基層服務(wù)點(diǎn)等暫不具備條件的，應提供書(shū)面評價(jià)表格。積極引導群眾“一次一評、一事一評”。鼓勵通過(guò)意見(jiàn)箱、熱線(xiàn)電話(huà)、監督平臺、電子郵箱等多種渠道和方式，主動(dòng)接受社會(huì )各界的綜合性評價(jià)。（省政府辦公廳牽頭，省政務(wù)服務(wù)中心和各市區負責落實(shí)，2020年9月底前啟動(dòng)評價(jià)工作，持續推進(jìn)）

12．持續豐富網(wǎng)上服務(wù)內容。在“9761”專(zhuān)項工作基礎上，各市縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全面融入一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現辦事“一張網(wǎng)”，省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于90%、不少于200項高頻服務(wù)事項實(shí)現“最多跑一次”，“陜政通”各市旗艦店服務(wù)事項不少于100項。（省政府辦公廳牽頭，各市區負責落實(shí)，2020年10月底前完成）

13．深入推進(jìn)大廳規范運行。全面統一各級政務(wù)大廳標識形象、推廣“政務(wù)專(zhuān)遞”。通過(guò)線(xiàn)上平臺和“政務(wù)專(zhuān)遞”相結合的方式，繼續推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項“一門(mén)”受理辦理和“最多跑一次”。在市區設立省級綜合窗口，探索省級事項異地辦理。鼓勵各市開(kāi)展“同城通辦”試點(diǎn)。（省政府辦公廳牽頭，省政務(wù)服務(wù)中心負責落實(shí)，2020年底前完成標識更換，啟動(dòng)省級事項異地辦試點(diǎn)）

14．探索建立五級聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系。鼓勵各地以“方便群眾、集約整合”為原則，充分利用部門(mén)服務(wù)大廳、村（社區）活動(dòng)站等現有場(chǎng)地，設立政務(wù)服務(wù)分中心或便民服務(wù)站點(diǎn)，向群眾提供更密集服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、終端或通道。（省政府辦公廳牽頭，各市區負責落實(shí)，持續推進(jìn)）

15．切實(shí)加快電子政務(wù)外網(wǎng)整合。推動(dòng)全省政務(wù)協(xié)同辦公系統建設，推動(dòng)建設物理分散、邏輯集中、資源共享、安全可信的政務(wù)基礎資源，為“一網(wǎng)通辦”做好基礎支撐。（省政府辦公廳、省信息中心牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市區負責落實(shí)，持續推進(jìn)）

16．全面推進(jìn)數據治理工作。規范數據采集、存儲、共享、開(kāi)放、應用、安全管理等行為，完善數據共享機制，保障政務(wù)數據供給，提高數據質(zhì)量，確保數據安全，為提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量提供大數據支撐。（省政府辦公廳、省信息中心牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市區負責落實(shí)，持續推進(jìn)）

17．深化減證便民行動(dòng)。公布確需保留的證明事項清單，逐項列明設定依據、開(kāi)具單位、辦理指南等，清單之外不得索要證明，鞏固證明事項告知承諾制試點(diǎn)成果，全面推廣證明事項告知承諾制。（省司法廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市區負責落實(shí)，2020年9月底前取得階段性成果）

五、健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度體系

18．貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。制定全省貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》工作方案，明確重點(diǎn)工作任務(wù)，積極推進(jìn)落實(shí)。啟動(dòng)我省《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》修訂工作。開(kāi)展送條例下基層、入企業(yè)活動(dòng)，提升條例知曉率。（省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，2020年7月底前提交省人大常委會(huì )審議）

19．穩妥推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境評價(jià)工作。制定全省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)方案，明確評價(jià)指標體系，委托第三方及時(shí)開(kāi)展全省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)工作。配合做好國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)工作。（省發(fā)展改革委牽頭，持續推進(jìn)）

20．學(xué)習借鑒和復制推廣先進(jìn)經(jīng)驗。落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》精神，對標京、滬等先進(jìn)地區，推廣借鑒先進(jìn)經(jīng)驗和改革舉措。推廣咸陽(yáng)市“互聯(lián)網(wǎng)+”大走訪(fǎng)平臺、寶雞市“雙隨機、一公開(kāi)”監管、蓮湖區市民中心自然人和法人生命樹(shù)等一批先進(jìn)做法。（省發(fā)展改革委牽頭，持續推進(jìn)，2020年底前取得階段性成效）

六、深入開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)

21．持續推進(jìn)十大行動(dòng)方案和五大專(zhuān)項行動(dòng)。全面完成優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作三年行動(dòng)計劃，緊盯企業(yè)開(kāi)辦注銷(xiāo)、工程建設項目審批制度改革、不動(dòng)產(chǎn)登記等關(guān)鍵指標，持續推進(jìn)減環(huán)節、壓時(shí)間、降成本。繼續堅持問(wèn)題導向，在規范中介服務(wù)、規范涉企收費、誠信體系建設、優(yōu)化便民服務(wù)、促進(jìn)政策落地落實(shí)等方面再見(jiàn)成效。（省發(fā)展改革委牽頭，省政府辦公廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省地方金融監管局、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局等省級有關(guān)部門(mén)配合，持續推進(jìn)）

22．開(kāi)展規范招投標專(zhuān)項整治。圍繞工程建設項目招投標和政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大專(zhuān)項整治力度，著(zhù)力解決招投標活動(dòng)中市場(chǎng)主體反映強烈的突出問(wèn)題。大力推進(jìn)招投標全流程電子化，規范招投標監管全過(guò)程，營(yíng)造公開(kāi)公平公正的招投標環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭,省級相關(guān)部門(mén)及各市區負責落實(shí)，持續推進(jìn),2020年底前取得階段性成效）

23．加快公共資源交易平臺建設。深化公共資源交易平臺整合共享，提升公共資源交易服務(wù)水平，創(chuàng )新公共資源交易監管體制，推動(dòng)統一開(kāi)放、競爭有序的公共資源交易市場(chǎng)健康運行。（省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市區負責，持續推進(jìn),2020年底前取得階段性成效）

24．開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“雙包一解”活動(dòng)。按照“一對一”包抓原則，在縣（市、區）開(kāi)展縣處級領(lǐng)導干部“包企業(yè)、包項目、解難題”活動(dòng)，定點(diǎn)聯(lián)系、定期走訪(fǎng)，為當地企業(yè)經(jīng)營(yíng)和項目落地排憂(yōu)解難，促進(jìn)當地經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（各市區負責落實(shí)，2020年底前取得階段性成效）

25．狠抓應對疫情相關(guān)政策措施落實(shí)。完善企業(yè)服務(wù)，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺，設立《惠企政策服務(wù)專(zhuān)題》，廣泛宣傳應對疫情各項政策舉措，梳理公布政策流程圖，公示聯(lián)系人等信息，推動(dòng)各項政策措施落地，助力企業(yè)復工復產(chǎn)。（省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門(mén)及各市區負責落實(shí)，持續推進(jìn)，2020年6月底前取得階段性成效）

七、強化工作保障

26．加強宣傳培訓。運用多種方式，宣傳一批創(chuàng )新做法和典型經(jīng)驗，提升營(yíng)商環(huán)境社會(huì )參與度和認同感。積極推進(jìn)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境培訓工作，提升業(yè)務(wù)水平。

27．夯實(shí)工作責任。各地各部門(mén)要圍繞工作要點(diǎn)，細化工作舉措，夯實(shí)職責，組織抓好本部門(mén)、本地區工作任務(wù)落實(shí)，工作進(jìn)展情況及時(shí)報牽頭部門(mén)。

28．加強督辦檢查。適時(shí)對各市區開(kāi)展督辦檢查，對發(fā)現破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題及時(shí)督促按期進(jìn)行整改，對確定的典型問(wèn)題案例及時(shí)通報曝光。

29．形成工作合力。各牽頭單位要發(fā)揮好統籌協(xié)調作用，充分調動(dòng)各級各方面力量，加大工作力度，聚焦企業(yè)群眾關(guān)注的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，形成部門(mén)協(xié)同、省市縣聯(lián)動(dòng)的工作合力。