各設區市住房和城鄉建設局，楊凌示范區住房城鄉建設局，西咸新區規劃與住房建設局，韓城市、神木市、府谷縣住房城鄉建設局，各相關(guān)單位：
為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規〔2019〕12號）精神，深入推進(jìn)住房建設領(lǐng)域“放管服”改革，全面推廣工程總承包模式，按照放管結合、優(yōu)化服務(wù)的原則，現就有關(guān)事項通知如下：
一、大力培育工程總承包企業(yè)
（一）支持施工企業(yè)申請工程設計資質(zhì)
具有施工總承包一級及以上資質(zhì)的施工企業(yè)，可以直接申請相應類(lèi)別工程設計甲級資質(zhì)，達不到工程設計甲級資質(zhì)標準要求的，可以直接申請相應類(lèi)別工程設計乙級資質(zhì)。申報程序按照工程設計資質(zhì)的相同申報渠道申請，依據工程設計甲級資質(zhì)、乙級資質(zhì)標準的相應條件進(jìn)行考核。
工程設計甲級、乙級資質(zhì)標準要求的企業(yè)業(yè)績(jì)可以由涵蓋工程設計業(yè)務(wù)的工程總承包業(yè)績(jì)替代，其中具有建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)的企業(yè)，申請相應的建筑行業(yè)甲級資質(zhì)、市政行業(yè)甲級資質(zhì)、市政行業(yè)（燃氣工程、軌道交通工程除外）甲級、乙級資質(zhì)時(shí)，企業(yè)自行完成或者以聯(lián)合體形式完成的工程總承包業(yè)績(jì)，可以作為企業(yè)業(yè)績(jì)申報；企業(yè)業(yè)績(jì)、個(gè)人業(yè)績(jì)執行《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)勘察設計資質(zhì)資格電子化管理工作的通知》（建辦市〔2017〕67號）第三條規定，申請建筑行業(yè)甲級（乙級）資質(zhì)、市政行業(yè)甲級（乙級）資質(zhì)、市政行業(yè)（燃氣工程、軌道交通工程除外）甲級（乙級）資質(zhì)的企業(yè)，未進(jìn)入全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺的企業(yè)業(yè)績(jì)和個(gè)人業(yè)績(jì)，在資質(zhì)審查時(shí)不作為有效業(yè)績(jì)認定。
（二）支持設計企業(yè)申請施工總承包資質(zhì)
已取得工程設計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)的企業(yè)，可以直接申請相應類(lèi)別施工總承包一級資質(zhì)，達不到一級資質(zhì)標準要求的，可以直接申請相應類(lèi)別施工總承包二級資質(zhì)。其中具有工程設計綜合資質(zhì)、建筑行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專(zhuān)業(yè)甲級資質(zhì)、市政行業(yè)甲級資質(zhì)、市政行業(yè)（燃氣工程、軌道交通工程除外）甲級資質(zhì)的企業(yè)，可以直接申請相應的建筑工程、市政公用工程施工總承包一級、二級資質(zhì)。按照建筑業(yè)企業(yè)告知承諾審批相同渠道申請。設計企業(yè)自行完成或者以聯(lián)合體形式完成的相應規模工程總承包業(yè)績(jì)可以作為其工程業(yè)績(jì)申報。工程設計資質(zhì)與施工總承包資質(zhì)類(lèi)別對照關(guān)系見(jiàn)附件2：《工程設計資質(zhì)與施工總承包資質(zhì)類(lèi)別對照表》。
除上述情形外，工程設計企業(yè)應按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)實(shí)施意見(jiàn)》中首次申請的要求申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。
二、加強工程總承包項目管理
調整安全B證取證人員范圍，對于取得相應工程建設類(lèi)注冊執業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監理工程師等，及取得未實(shí)施注冊執業(yè)資格的高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員，均可申請報考安全B證，確保加強工程總承包項目經(jīng)理持證上崗、依法履行安全生產(chǎn)責任，加強工程總承包項目管理。
三、發(fā)揮政府投資工程引領(lǐng)作用
鼓勵非國有投資工程優(yōu)先采用工程總承包模式，裝配式建筑原則上應采用工程總承包。下列建設內容明確、技術(shù)方案成熟的政府投資房屋建筑和市政基礎設施項目，應帶頭推行工程總承包：
1.政府投資或國有投資占主導的建筑面積1萬(wàn)平方米及以上或投資額3000萬(wàn)以上（含）房屋建筑工程；
2.政府投資或國有投資占主導的總投資額2000萬(wàn)元及以上市政基礎設施綜合工程；
3.1萬(wàn)平方米以上的裝配式建筑工程。
四、保障措施
1.加強溝通協(xié)調。各地住建主管部門(mén)要及時(shí)向本地政府匯報，積極爭取組織領(lǐng)導和政策支持。要加強與發(fā)改、財政、稅務(wù)等部門(mén)的溝通協(xié)調，解決各方主體在項目實(shí)施過(guò)程中遇到具體問(wèn)題，保證當地工程總承包項目順利實(shí)施。省住建廳將結合半年、年終工作總結，對各設區市工程總承包工作推進(jìn)情況進(jìn)行檢查通報。
2.培育市場(chǎng)主體。大力支持設計單位和施工單位申請施工、設計資質(zhì)，積極引導設計、施工企業(yè)通過(guò)相互參股、兼并重組等方式，實(shí)現資質(zhì)、人員優(yōu)勢互補，按照工程總承包設計、采購、施工管理體系需要，調整完善組織機構、專(zhuān)業(yè)設置、人員結構，培養專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人才，提升項目管理水平。
3.建立激勵機制。工程總承包企業(yè)采用先進(jìn)管理、技術(shù)開(kāi)展設計、施工及運營(yíng)維護的，建設單位可依據合同約定對工程組織建造優(yōu)化所產(chǎn)生的效益給予相應獎勵，并在資質(zhì)晉級、評優(yōu)評獎、信用評價(jià)等方面予以?xún)A斜。
4.優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。各地要嚴格落實(shí)“四類(lèi)保證金”制度，積極探索推行工程項目擔保和信用擔保，不得隨意增加沒(méi)有法定依據的保證金，不得拒絕企業(yè)以保函形式繳納保證金，不得擅自提高法定保證金收繳、擔保比例，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，拓寬企業(yè)投融資渠道。要結合工程建設項目審批制度改革，研究探索適應實(shí)行工程總承包項目的審批模式和招標投標辦法，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，確保工程建設項目快速落地、開(kāi)工建設。
陜西省住房和城鄉建設廳
2020年5月29日
