政府工作報告
——2024年3月5日在第十四屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上
國務(wù)院總理 李強
一、2023年工作回顧
??過(guò)去一年，是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是本屆政府依法履職的第一年。面對異常復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全國各族人民，頂住外部壓力、克服內部困難，付出艱辛努力，新冠疫情防控實(shí)現平穩轉段、取得重大決定性勝利，全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì )大局保持穩定，全面建設社會(huì )主義現代化國家邁出堅實(shí)步伐。
??——經(jīng)濟總體回升向好。國內生產(chǎn)總值超過(guò)126萬(wàn)億元，增長(cháng)5.2%，增速居世界主要經(jīng)濟體前列。城鎮新增就業(yè)1244萬(wàn)人，城鎮調查失業(yè)率平均為5.2%。居民消費價(jià)格上漲0.2%。國際收支基本平衡。
??——現代化產(chǎn)業(yè)體系建設取得重要進(jìn)展。傳統產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，戰略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，未來(lái)產(chǎn)業(yè)有序布局，先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合，一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新成果達到國際先進(jìn)水平。國產(chǎn)大飛機C919投入商業(yè)運營(yíng)，國產(chǎn)大型郵輪成功建造，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量占全球比重超過(guò)60%。
??——科技創(chuàng )新實(shí)現新的突破。國家實(shí)驗室體系建設有力推進(jìn)。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果豐碩，航空發(fā)動(dòng)機、燃氣輪機、第四代核電機組等高端裝備研制取得長(cháng)足進(jìn)展，人工智能、量子技術(shù)等前沿領(lǐng)域創(chuàng )新成果不斷涌現。技術(shù)合同成交額增長(cháng)28.6%。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力持續提升。
??——改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)。新一輪機構改革中央層面基本完成，地方層面有序展開(kāi)。加強全國統一大市場(chǎng)建設。實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，出臺促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大政策。自貿試驗區建設布局進(jìn)一步完善。出口占國際市場(chǎng)份額保持穩定，實(shí)際使用外資結構優(yōu)化，共建“一帶一路”的國際影響力、感召力更為彰顯。
??——安全發(fā)展基礎鞏固夯實(shí)。糧食產(chǎn)量1.39萬(wàn)億斤，再創(chuàng )歷史新高。能源資源供應穩定。重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力提升。經(jīng)濟金融重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險穩步化解?，F代化基礎設施建設不斷加強。
??——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩中改善。污染防治攻堅戰深入開(kāi)展，主要污染物排放量繼續下降，地表水和近岸海域水質(zhì)持續好轉?！叭薄惫こ坦詰鹑鎲?dòng)?？稍偕茉窗l(fā)電裝機規模歷史性超過(guò)火電，全年新增裝機超過(guò)全球一半。
??——民生保障有力有效。居民人均可支配收入增長(cháng)6.1%，城鄉居民收入差距繼續縮小。脫貧攻堅成果鞏固拓展，脫貧地區農村居民收入增長(cháng)8.4%。加大義務(wù)教育、基本養老、基本醫療等財政補助力度，擴大救助保障對象范圍。提高“一老一小”個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除標準，6600多萬(wàn)納稅人受益。加強城鎮老舊小區改造和保障性住房供給，惠及上千萬(wàn)家庭。
??回顧過(guò)去一年，多重困難挑戰交織疊加，我國經(jīng)濟波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)，成績(jì)來(lái)之不易。從國際看，世界經(jīng)濟復蘇乏力，地緣政治沖突加劇，保護主義、單邊主義上升，外部環(huán)境對我國發(fā)展的不利影響持續加大。從國內看，經(jīng)歷三年新冠疫情沖擊，經(jīng)濟恢復發(fā)展本身有不少難題，長(cháng)期積累的深層次矛盾加速顯現，很多新情況新問(wèn)題又接踵而至。外需下滑和內需不足碰頭，周期性和結構性問(wèn)題并存，一些地方的房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構等風(fēng)險隱患凸顯，部分地區遭受洪澇、臺風(fēng)、地震等嚴重自然災害。在這種情況下，政策抉擇和工作推進(jìn)面臨的兩難多難問(wèn)題明顯增加。經(jīng)過(guò)全國上下共同努力，不僅實(shí)現了全年預期發(fā)展目標，許多方面還出現積極向好變化。特別是我們深化了新時(shí)代做好經(jīng)濟工作的規律性認識，積累了克服重大困難的寶貴經(jīng)驗。實(shí)踐充分表明，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，中國人民有勇氣、有智慧、有能力戰勝任何艱難險阻，中國發(fā)展必將長(cháng)風(fēng)破浪、未來(lái)可期！
??一年來(lái)，我們深入學(xué)習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，按照黨中央決策部署，主要做了以下工作。
??一是加大宏觀(guān)調控力度，推動(dòng)經(jīng)濟運行持續好轉。針對嚴峻挑戰和疫后經(jīng)濟恢復特點(diǎn)，我們統籌穩增長(cháng)和增后勁，突出固本培元，注重精準施策，把握宏觀(guān)調控時(shí)、度、效，加強逆周期調節，不搞“大水漫灌”和短期強刺激，更多在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上用力，全年經(jīng)濟運行呈現前低中高后穩態(tài)勢。圍繞擴大內需、優(yōu)化結構、提振信心、防范化解風(fēng)險，延續優(yōu)化一批階段性政策，及時(shí)推出一批新政策，打出有力有效的政策組合拳。財政政策加力提效，加強重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障，全年新增稅費優(yōu)惠超過(guò)2.2萬(wàn)億元，增發(fā)1萬(wàn)億元國債支持災后恢復重建、提升防災減災救災能力。貨幣政策精準有力，兩次降低存款準備金率、兩次下調政策利率，科技創(chuàng )新、先進(jìn)制造、普惠小微、綠色發(fā)展等貸款大幅增長(cháng)。出臺支持汽車(chē)、家居、電子產(chǎn)品、旅游等消費政策，大宗消費穩步回升，生活服務(wù)消費加快恢復。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，制定促進(jìn)民間投資政策，能源、水利等基礎設施和制造業(yè)投資較快增長(cháng)。因城施策優(yōu)化房地產(chǎn)調控，推動(dòng)降低房貸成本，積極推進(jìn)保交樓工作。制定實(shí)施一攬子化解地方債務(wù)方案，分類(lèi)處置金融風(fēng)險，守住了不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。
??二是依靠創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，增強城鄉區域發(fā)展新動(dòng)能。強化國家戰略科技力量，加快實(shí)施重大科技項目。全面部署推進(jìn)新型工業(yè)化。出臺穩定工業(yè)經(jīng)濟運行、支持先進(jìn)制造業(yè)舉措，提高重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)企業(yè)利潤由降轉升。數字經(jīng)濟加快發(fā)展，5G用戶(hù)普及率超過(guò)50%。深入實(shí)施新型城鎮化戰略，進(jìn)一步放寬放開(kāi)城市落戶(hù)條件，增強縣城綜合承載能力，常住人口城鎮化率提高到66.2%。強化農業(yè)發(fā)展支持政策，有力開(kāi)展抗災奪豐收，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，鄉村振興扎實(shí)推進(jìn)。完善區域協(xié)調發(fā)展體制機制，在落實(shí)區域重大戰略方面推出一批新舉措，實(shí)施一批重大項目，區域發(fā)展協(xié)調性、平衡性不斷增強。
??三是深化改革擴大開(kāi)放，持續改善營(yíng)商環(huán)境。出臺建設全國統一大市場(chǎng)總體工作方案，清理一批妨礙公平競爭的政策規定。分別推出支持國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)發(fā)展政策，建立政企常態(tài)化溝通交流機制，開(kāi)展清理拖欠企業(yè)賬款專(zhuān)項行動(dòng)，加強違規收費整治。深化財稅金融、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域改革。推動(dòng)外貿穩規模、優(yōu)結構，電動(dòng)汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口增長(cháng)近30%。完善吸引外資政策，拓展制度型開(kāi)放。扎實(shí)推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，與共建國家貿易投資較快增長(cháng)。
??四是強化生態(tài)環(huán)境保護治理，加快發(fā)展方式綠色轉型。深入推進(jìn)美麗中國建設。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加快實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程。抓好水土流失、荒漠化綜合防治。加強生態(tài)環(huán)保督察。制定支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。啟動(dòng)首批碳達峰試點(diǎn)城市和園區建設。積極參與和推動(dòng)全球氣候治理。
??五是著(zhù)力抓好民生保障，推進(jìn)社會(huì )事業(yè)發(fā)展。聚焦群眾關(guān)切，辦好民生實(shí)事。高度重視穩就業(yè)，出臺支持企業(yè)穩崗拓崗政策，加強高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)促進(jìn)服務(wù)，脫貧人口務(wù)工規模超過(guò)3300萬(wàn)。強化義務(wù)教育薄弱環(huán)節建設，做好“雙減”工作，國家助學(xué)貸款提標降息惠及1100多萬(wàn)學(xué)生。落實(shí)新冠病毒感染“乙類(lèi)乙管”措施，扎實(shí)做好流感、支原體肺炎等傳染病防治。實(shí)施職工醫保普通門(mén)診統籌。加強社區綜合服務(wù)設施建設，大力發(fā)展老年助餐服務(wù)。提高優(yōu)撫標準。強化困難群眾兜底保障。有效應對海河等流域特大洪澇災害，做好甘肅積石山地震等搶險救援，加強災后恢復重建。推動(dòng)文化傳承發(fā)展，旅游市場(chǎng)全面恢復。群眾體育蓬勃開(kāi)展，成都大運會(huì )、杭州亞運會(huì )和亞殘運會(huì )成功舉辦，我國體育健兒勇創(chuàng )佳績(jì)。
??六是全面加強政府建設，大力提升治理效能。堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，當好貫徹黨中央決策部署的執行者、行動(dòng)派、實(shí)干家。深入開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育。堅持把政治建設擺在首位，全面提高政府履職能力。深入推進(jìn)法治政府建設。提請全國人大常委會(huì )審議法律議案10件，制定修訂行政法規25部，實(shí)施提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)。自覺(jué)依法接受監督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。注重調查研究，努力使政策和工作符合實(shí)際、貼近群眾。優(yōu)化督查工作機制。加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格落實(shí)中央八項規定精神，持續糾治“四風(fēng)”，有力推進(jìn)金融單位、國有企業(yè)等巡視整改工作。創(chuàng )新和完善城鄉基層治理。扎實(shí)做好信訪(fǎng)工作。狠抓安全生產(chǎn)和應急管理，開(kāi)展重大事故隱患專(zhuān)項排查整治。推動(dòng)完善國家安全體系。加強社會(huì )治安綜合治理，有效打擊電信網(wǎng)絡(luò )詐騙等違法犯罪活動(dòng)，平安中國建設取得新進(jìn)展。
??一年來(lái)，中國特色大國外交全面推進(jìn)。習近平主席等黨和國家領(lǐng)導人出訪(fǎng)多國，出席金磚國家領(lǐng)導人會(huì )晤、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會(huì )議、東亞合作領(lǐng)導人系列會(huì )議等重大多雙邊活動(dòng)。成功舉辦中國－中亞峰會(huì )、第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大主場(chǎng)外交活動(dòng)。推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體，落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，深化拓展全球伙伴關(guān)系，在解決國際和地區熱點(diǎn)問(wèn)題中發(fā)揮積極建設性作用。中國為促進(jìn)世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻。
??各位代表！
??過(guò)去一年取得的成績(jì)，根本在于習近平總書(shū)記領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示衷心感謝！向香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示衷心感謝！向關(guān)心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示衷心感謝！
??在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒看到面臨的困難和挑戰。世界經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能不足，地區熱點(diǎn)問(wèn)題頻發(fā)，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。我國經(jīng)濟持續回升向好的基礎還不穩固，有效需求不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，社會(huì )預期偏弱，風(fēng)險隱患仍然較多，國內大循環(huán)存在堵點(diǎn)，國際循環(huán)存在干擾。部分中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)困難。就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，公共服務(wù)仍有不少短板。一些地方基層財力比較緊張?？萍紕?chuàng )新能力還不強。重點(diǎn)領(lǐng)域改革仍有不少硬骨頭要啃。生態(tài)環(huán)境保護治理任重道遠。安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節不容忽視。政府工作存在不足，形式主義、官僚主義現象仍較突出，一些改革發(fā)展舉措落實(shí)不到位。有的干部缺乏擔當實(shí)干精神，消極避責、做表面文章。一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題仍然多發(fā)。我們一定直面問(wèn)題和挑戰，盡心竭力做好工作，決不辜負人民期待和重托！
??二、2024年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求和政策取向
??今年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開(kāi)放，推動(dòng)高水平科技自立自強，加大宏觀(guān)調控力度，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實(shí)增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險、改善社會(huì )預期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì )穩定，以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)。
??綜合分析研判，今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境仍是戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存，有利條件強于不利因素。我國具有顯著(zhù)的制度優(yōu)勢、超大規模市場(chǎng)的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢、高素質(zhì)勞動(dòng)者眾多的人才優(yōu)勢，科技創(chuàng )新能力在持續提升，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能在加快壯大，發(fā)展內生動(dòng)力在不斷積聚，經(jīng)濟回升向好、長(cháng)期向好的基本趨勢沒(méi)有改變也不會(huì )改變，必須增強信心和底氣。同時(shí)要堅持底線(xiàn)思維，做好應對各種風(fēng)險挑戰的充分準備。只要我們貫徹落實(shí)好黨中央決策部署，緊緊抓住有利時(shí)機、用好有利條件，把各方面干事創(chuàng )業(yè)的積極性充分調動(dòng)起來(lái)，一定能戰勝困難挑戰，推動(dòng)經(jīng)濟持續向好、行穩致遠。
??今年發(fā)展主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)5%左右；城鎮新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步；國際收支保持基本平衡；糧食產(chǎn)量1.3萬(wàn)億斤以上；單位國內生產(chǎn)總值能耗降低2.5%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。
??提出上述預期目標，綜合考慮了國內外形勢和各方面因素，兼顧了需要和可能。經(jīng)濟增長(cháng)預期目標為5%左右，考慮了促進(jìn)就業(yè)增收、防范化解風(fēng)險等需要，并與“十四五”規劃和基本實(shí)現現代化的目標相銜接，也考慮了經(jīng)濟增長(cháng)潛力和支撐條件，體現了積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的要求。實(shí)現今年預期目標并非易事，需要政策聚焦發(fā)力、工作加倍努力、各方面齊心協(xié)力。
??我們要堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破。穩是大局和基礎，各地區各部門(mén)要多出有利于穩預期、穩增長(cháng)、穩就業(yè)的政策，謹慎出臺收縮性抑制性舉措，清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策規定。進(jìn)是方向和動(dòng)力，該立的要積極主動(dòng)立起來(lái)，該破的要在立的基礎上堅決破，特別是要在轉方式、調結構、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取。強化宏觀(guān)政策逆周期和跨周期調節，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強政策工具創(chuàng )新和協(xié)調配合。
??積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。綜合考慮發(fā)展需要和財政可持續，用好財政政策空間，優(yōu)化政策工具組合。赤字率擬按3%安排，赤字規模4.06萬(wàn)億元，比上年年初預算增加1800億元。預計今年財政收入繼續恢復增長(cháng)，加上調入資金等，一般公共預算支出規模28.5萬(wàn)億元、比上年增加1.1萬(wàn)億元。擬安排地方政府專(zhuān)項債券3.9萬(wàn)億元、比上年增加1000億元。為系統解決強國建設、民族復興進(jìn)程中一些重大項目建設的資金問(wèn)題，從今年開(kāi)始擬連續幾年發(fā)行超長(cháng)期特別國債，專(zhuān)項用于國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元?，F在很多方面都需要增加財政投入，要大力優(yōu)化支出結構，強化國家重大戰略任務(wù)和基本民生財力保障，嚴控一般性支出。中央財政加大對地方均衡性轉移支付力度、適當向困難地區傾斜，省級政府要推動(dòng)財力下沉，兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)。落實(shí)好結構性減稅降費政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新和制造業(yè)發(fā)展。嚴肅財經(jīng)紀律，加強財會(huì )監督，嚴禁搞面子工程、形象工程，堅決制止鋪張浪費。各級政府要習慣過(guò)緊日子，真正精打細算，切實(shí)把財政資金用在刀刃上、用出實(shí)效來(lái)。
??穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。保持流動(dòng)性合理充裕，社會(huì )融資規模、貨幣供應量同經(jīng)濟增長(cháng)和價(jià)格水平預期目標相匹配。加強總量和結構雙重調節，盤(pán)活存量、提升效能，加大對重大戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的支持力度。促進(jìn)社會(huì )綜合融資成本穩中有降。暢通貨幣政策傳導機制，避免資金沉淀空轉。增強資本市場(chǎng)內在穩定性。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。優(yōu)化融資增信、風(fēng)險分擔、信息共享等配套措施，更好滿(mǎn)足中小微企業(yè)融資需求。
??增強宏觀(guān)政策取向一致性。圍繞發(fā)展大局，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀(guān)政策取向一致性評估，強化政策統籌，確保同向發(fā)力、形成合力。各地區各部門(mén)制定政策要認真聽(tīng)取和吸納各方面意見(jiàn)，涉企政策要注重與市場(chǎng)溝通、回應企業(yè)關(guān)切。實(shí)施政策要強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、放大組合效應，防止顧此失彼、相互掣肘。研究?jì)湔咭鰪娗罢靶?、豐富工具箱，并留出冗余度，確保一旦需要就能及時(shí)推出、有效發(fā)揮作用。加強對政策執行情況的跟蹤評估，以企業(yè)和群眾滿(mǎn)意度為重要標尺，及時(shí)進(jìn)行調整和完善。精準做好政策宣傳解讀，營(yíng)造穩定透明可預期的政策環(huán)境。
??完成今年發(fā)展目標任務(wù)，必須深入貫徹習近平經(jīng)濟思想，集中精力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。強化系統觀(guān)念，把握和處理好重大關(guān)系，從整體上深入謀劃和推進(jìn)各項工作。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，繼續固本培元，增強宏觀(guān)調控針對性有效性，注重從企業(yè)和群眾期盼中找準工作著(zhù)眼點(diǎn)、政策發(fā)力點(diǎn)，努力實(shí)現全年增長(cháng)目標。堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，在堅守安全底線(xiàn)的前提下，更多為發(fā)展想辦法、為企業(yè)助把力。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，注重以發(fā)展思維看待補民生短板問(wèn)題，在解決人民群眾急難愁盼中培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。從根本上說(shuō)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要靠改革。我們要以更大的決心和力度深化改革開(kāi)放，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，持續激發(fā)和增強社會(huì )活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大成效。
??三、2024年政府工作任務(wù)
??黨中央對今年工作作出了全面部署，我們要深入貫徹落實(shí)，緊緊抓住主要矛盾，著(zhù)力突破瓶頸制約，扎實(shí)做好各項工作。
??（一）大力推進(jìn)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。充分發(fā)揮創(chuàng )新主導作用，以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，促進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力實(shí)現新的躍升。
?推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。保持工業(yè)經(jīng)濟平穩運行。實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，著(zhù)力補齊短板、拉長(cháng)長(cháng)板、鍛造新板，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力。實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，創(chuàng )建國家新型工業(yè)化示范區，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型。加快發(fā)展現代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促進(jìn)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展。弘揚工匠精神。加強標準引領(lǐng)和質(zhì)量支撐，打造更多有國際影響力的“中國制造”品牌。
??積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新工程，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，拓展應用場(chǎng)景，促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。鞏固擴大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng )新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長(cháng)引擎。制定未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，開(kāi)辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道，創(chuàng )建一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區。鼓勵發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資、股權投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資基金功能。加強重點(diǎn)行業(yè)統籌布局和投資引導，防止產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復建設。
??深入推進(jìn)數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展。制定支持數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策，積極推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化，促進(jìn)數字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟深度融合。深化大數據、人工智能等研發(fā)應用，開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施制造業(yè)數字化轉型行動(dòng)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規?；瘧?，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化，建設智慧城市、數字鄉村。深入開(kāi)展中小企業(yè)數字化賦能專(zhuān)項行動(dòng)。支持平臺企業(yè)在促進(jìn)創(chuàng )新、增加就業(yè)、國際競爭中大顯身手。健全數據基礎制度，大力推動(dòng)數據開(kāi)發(fā)開(kāi)放和流通使用。適度超前建設數字基礎設施，加快形成全國一體化算力體系，培育算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)。我們要以廣泛深刻的數字變革，賦能經(jīng)濟發(fā)展、豐富人民生活、提升社會(huì )治理現代化水平。
??（二）深入實(shí)施科教興國戰略，強化高質(zhì)量發(fā)展的基礎支撐。堅持教育強國、科技強國、人才強國建設一體統籌推進(jìn)，創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈一體部署實(shí)施，深化教育科技人才綜合改革，為現代化建設提供強大動(dòng)力。
??加強高質(zhì)量教育體系建設。全面貫徹黨的教育方針，堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類(lèi)教育的生命線(xiàn)。制定實(shí)施教育強國建設規劃綱要。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，推進(jìn)大中小學(xué)思想政治教育一體化建設。開(kāi)展基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化，改善農村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，持續深化“雙減”，推動(dòng)學(xué)前教育普惠發(fā)展，加強縣域普通高中建設。減輕中小學(xué)教師非教學(xué)負擔。辦好特殊教育、繼續教育，引導規范民辦教育發(fā)展，大力提高職業(yè)教育質(zhì)量。實(shí)施高等教育綜合改革試點(diǎn)，優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)和資源結構布局，加快建設中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，建強應用型本科高校，增強中西部地區高校辦學(xué)實(shí)力。加強學(xué)生心理健康教育。大力發(fā)展數字教育。弘揚教育家精神，建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊伍。我們要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)教育現代化，厚植人民幸福之本，夯實(shí)國家富強之基。
??加快推動(dòng)高水平科技自立自強。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，全面提升自主創(chuàng )新能力。強化基礎研究系統布局，長(cháng)期穩定支持一批創(chuàng )新基地、優(yōu)勢團隊和重點(diǎn)方向，增強原始創(chuàng )新能力。瞄準國家重大戰略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，部署實(shí)施一批重大科技項目。集成國家戰略科技力量、社會(huì )創(chuàng )新資源，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，加強顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)研究。完善國家實(shí)驗室運行管理機制，發(fā)揮國際和區域科技創(chuàng )新中心輻射帶動(dòng)作用。加快重大科技基礎設施體系化布局，推進(jìn)共性技術(shù)平臺、中試驗證平臺建設。強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，激勵企業(yè)加大創(chuàng )新投入，深化產(chǎn)學(xué)研用結合，支持有實(shí)力的企業(yè)牽頭重大攻關(guān)任務(wù)。加強健康、養老、助殘等民生科技研發(fā)應用。加快形成支持全面創(chuàng )新的基礎制度，深化科技評價(jià)、科技獎勵、科研項目和經(jīng)費管理制度改革，健全“揭榜掛帥”機制。加強知識產(chǎn)權保護，制定促進(jìn)科技成果轉化應用的政策舉措。廣泛開(kāi)展科學(xué)普及。培育創(chuàng )新文化，弘揚科學(xué)家精神，涵養優(yōu)良學(xué)風(fēng)。擴大國際科技交流合作，營(yíng)造具有全球競爭力的開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)。
??全方位培養用好人才。實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策。推進(jìn)高水平人才高地和吸引集聚人才平臺建設，促進(jìn)人才區域合理布局和協(xié)調發(fā)展。加快建設國家戰略人才力量，努力培養造就更多一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，完善拔尖創(chuàng )新人才發(fā)現和培養機制，建設基礎研究人才培養平臺，打造卓越工程師和高技能人才隊伍，加大對青年科技人才支持力度。積極推進(jìn)人才國際交流。加快建立以創(chuàng )新價(jià)值、能力、貢獻為導向的人才評價(jià)體系，優(yōu)化工作生活保障和表彰獎勵制度。我們要在改善人才發(fā)展環(huán)境上持續用力，形成人盡其才、各展其能的良好局面。
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